热点资讯一段特殊岁月的记忆：亲历红卫兵大串联的北京接待
往日风摘要：
在现有的公开档案资料中，我们尚无法详尽地查知“外地革命师生伙食费”的确切支出金额。然而，若进行粗略的推算，以三十万人每日每人五分钱的标准计算，日耗已达十五万元之巨。加之发放过程中的粗疏与随意，如此一来，这种覆盖全市且不受限制的账目流水，其累计金额恐怕令人瞠目结舌。然而，对于当时的领导层而言，将资金如此挥霍，以激发和保障青年群体的运动热情，正顺应了文化大革命迅猛发展的势头，至于资金的多少，不过是枝节小事罢了。
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1966年8月，文化大革命的风潮急剧加剧。毛泽东等领导人士积极倡导革命师生开展“串联”活动，参观学习，交流心得，期望借此打破运动僵持的困局，借助外部力量促使领导层产生分化，从而作出抉择。这一串联来京的决策，由中共中央、国务院联名发布，顿时激发了外省市高校师生的极大热情，他们纷纷涌向首都。经北京市委临时组建的外地师生接待处初步估算，自8月12日至16日期间，留京人数已突破13万大关，至8月29日更是攀升至30万之众。此外，来京的人数呈持续增长趋势，而离京人数却逐渐减少。数十万民众骤然涌入京城，使得接待机构措手不及，陷入一片混乱。在应对饮食与住宿安排时，遭遇了前所未有的巨大挑战。
大串联
8月30日，北京市服务管理局向其上级部门提交了报告，指出近期外地革命师生来京的势头迅猛，短短半个月内便出现了两次明显的来京高峰。目前，最为紧迫的问题便是如何解决他们的饮食问题。报告指出，自8月27日至29日，连续三天，众多外地师生在用餐方面遭遇了安排上的疏漏。部分师生甚至整日仅得一顿饭食，而多数人则需排队于饭馆购买食物，此举无疑对餐饮业的门市带来了巨大的供应压力。在此期间，普遍出现了食品短缺、排队等候时间过长等问题。于北京大学及北京站、永定门站等周边区域，用餐时往往需排队等候长达两至三小时，外地师生对此意见颇多，迫切期望问题能即刻得到妥善解决。
相较于“三年困难时期”，1966年，北京针对常住人口副食品的供应状况已显著好转，基本达到了正常应对的水平。然而，面对突如其来的30万新增人口的饮食需求，这无疑给整个城市的食品生产和供应体系带来了极大的考验。（市委报告语）。鉴于供应能力严重受限，饮食行业在兼顾自身门市经营的同时，全市每日仅能生产10万至12万斤的食品，这仅能保障约12万人的用餐需求，远远不足以满足外地师生高达30万人的餐饮需求。然而，外地师生所能获得的供应仅限于馒头、火烧、面包、饼干等干燥食品，而流质食物及蔬菜则完全无法提供。（参照1966年8月30日市服务管理局致市财办的文件，《关于外省市革命师生来京后就餐所遇问题及解决建议》）
报告指出，为满足外地师生需求，饮食业所提供的食品多由职工加班加点辛勤制作，其中不少职工的工时已超过12小时，甚至长达15至16小时。面对这种高强度的工作状态，众多职工纷纷向单位领导表达不满，并提出了抗议。例如，崇文大通小吃店、宣武南来顺等单位的职工因承受不住过度的疲惫，明确提出了实行8小时工作制的诉求。宣武区的国营清真食堂员工纷纷提出，他们希望每周能够享有一天的休息时间。为此，他们在食堂的入口处张贴了明确的通知，上面写着“星期日食堂歇业，敬请光临”。
1966年9月的初期，面对全市性的接待挑战，迅速成立了“市委接待外地革命师生委员会”。然而，实际上，这一委员会仍由“市委接待处生活组”负责运营，成员包括市副食品局、服务局、粮食局、供销社以及卫生局的五位局级干部。起初，经验丰富的饮食业领导金映光被指定为负责人。然而，随着文革运动的进一步深入，金映光遵照群众组织的要求，被迫停职反省。这使得接待部门瞬间陷入无领导的状态。面对如此繁杂的行政工作，非一般人士所能胜任，新市委在无奈之下，只得焦急地在市级机关中搜寻，期望能找到一位或数位革命性强、具备卓越解决能力的专人，以主持接待工作。
新市委接连发文指出：“我们首都的革命师生和广大革命群众，应紧密围绕毛泽东思想这面伟大旗帜，激发无产阶级的革命热情，全力以赴完成党中央、国务院赋予我们的这一光荣且艰巨的政治使命，想方设法为外地革命师生提供优质的接待服务。”在那个时代风云变幻、社会管理逐渐陷入混乱的岁月，要妥善解决全市范围内的吃喝拉撒等琐碎问题，必须依靠一批才干非凡、意志坚定、擅长协调的杰出人物，而这绝非仅仅是空喊几句革命口号所能轻易实现的。在文革初期，北京频繁举办规模空前的群众集会，诸如数百万红卫兵的接见、盛大的国庆游行、百万民众走上街头表达立场等，其壮丽景观与组织力度令全球惊叹。在这些活动中，一支精干、高效的幕后队伍已悄然成型。他们与文革运动同生共长，具备吃苦耐劳的品质，是行政领域的杰出人才，堪称世界官员行列中最为擅长策划与执行之人。
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面对短时间内解决数十万人食宿问题的紧迫挑战，北京新市委及财贸部门正面临着一项艰巨的任务。中央高层在决定联合行动时，往往草率行事，鲜少深入思考实际操作中可能遇到的种种难题。鉴于上级的明确指示，北京各层级领导深知此事必须妥善处理，绝不能因处理不当而引发外地师生的不满情绪。因此，市委反复郑重提醒：“妥善解决外地来京师生的用餐问题，关乎政治大局，处理不当，可能导致严重的政治后果。”
北京市从一开始便确立了一项属地管理的原则：外地革命师生所住宿的区县，即由该区县负责提供膳食；至于临时搭建的棚屋、统一建设的住宅以及火车站、集中接待游客的区域，同样由相应的区县负责组织膳食供应。同时，实施定点“五包”制度，指定负责人员较为密集居住点的承包单位。例如，东城区除了继续负责为东大桥居住点提供主食和咸菜，还需承担新中街居住点的全面接待任务；朝阳区则承担左家庄和农业展览馆两个居住点的全部接待工作；东大桥居住点的除主食和咸菜外，其余各项事宜亦由朝阳区负责；西城区负责地质学校、北京展览馆、建筑学校三个居住点的全面接待工作；海淀区则负责社会主义教育学院居住点的主食调配，其余事项则由国务院机关事务管理局负责。为协助各区进行领导与管理，在上述各居住点工作的市接待处干部，将继续坚守原职，或由各区进行调配，市接待处不予撤回。（参照1966年9月20日市委外地革命师生接待处发布的《关于明确若干居住点“五包”责任的通知》）
单凭饮食和食品行业，难以满足三十万外来人口的日常需求。为此，市委接待处提出建议，希望市委下达指示，要求本市各机关、工厂、企业的内部职工食堂以及街道居民食堂迅速采取行动，接纳部分外地师生加入就餐，或提供主食供应。各接待单位需妥善安排住在本单位的外地革命师生的饮食保障，调动炊事资源，尽可能吸引外地革命师生在单位食堂用餐。若单位无食堂或食堂供应能力不足，则应主动与邻近单位的职工食堂、街道居民食堂、餐馆或食品店建立联系，确保就近提供饮食服务。同时，对于未提供住宿的外地革命师生，单位应积极调动炊事力量，充分利用现有炊事设备，鼓励外地师生加入食堂用餐，或组织代为加工饭菜食品。外地革命师生若需外出参观或参加集会，应携带自备干粮。（参照1966年9月8日市委接待外地革命师生委员会发布的《关于外地革命师生伙食供应的相关规定与要求》）这表明，中心城区的全体炊事力量已全部动员起来，为即将到来的师生们提供服务。尽管主要涉及加工干制食品和简易汤品，然而日复一日，这些任务变得愈发繁琐，承受着沉重的压力。为减轻街面餐饮门市的供应压力，并满足外地师生用餐需求，本市各级组织呼吁本市干部、工人及学生暂缓前往饭馆就餐，以便集中资源应对紧迫的用餐问题。
1966年9月底，上级指示要组织外地师生参加天安门国庆游行，向世界展示红卫兵昂扬的精神风貌，为此在国庆期间对他们的生活要作适当的照顾，决定节日生活费每人增加四角，尽量做到吃饱吃好。 本指示明确指出，此举措旨在“彰显党中央、毛主席对远方革命师生深切的关怀”。为贯彻这一宗旨，北京市迅速行动，广泛调配人力，不仅需清点仓库存货，还必须在短短数日内，从远郊区域及邻近省份紧急征集大批蛋品与水果，确保每位参与游行的师生能携带三个鸡蛋及一斤水果。若某些接待单位物资供应不足，可利用饼干进行补充，所需货源将由附近的食品店和副食店负责筹备。
进入十月下旬，外地来京的师生人数急剧攀升，远超本市接待能力的极限。诸多供应点面临瘫痪状态，大量外地师生在户外漂泊，无家可归，就餐成了一大难题。为此，北京市不得不做出决定，全市影院、剧场、俱乐部暂停演出，转为接纳外地师生住宿。提供的伙食标准为每人每日半斤饼干，总量为一斤半，若条件允许，饮食行业将提供部分火烧、馒头。城内影剧院迅速变得人潮涌动，一片混乱，集体居住的人们纷纷以饼干果腹，显得颇为狼狈。这种景象，许多外地师生在来之前未曾预料。他们原本以为，红色首都应当是一个物资丰富、饮食充足、热情洋溢的城市。
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1966年8月，首批外地师生抵达京城办理食宿手续之际，尚遵循较为规范的操作流程。鉴于他们投身革命的热情与正义感，接待方往往采取宽松、灵活的策略。对于那些因经济拮据而未携带现金及粮票的师生，他们可以向市委接待处申请出具垫付伙食费的介绍信，随后接待单位便会免费提供食宿。然而，由于来京人数激增，部分师生嫌手续繁琐、等待时间过长，便选择不办理市委接待处的证明，而是直接前往学校和饭馆，要求提供餐饮服务。外地师生，原本未曾享受过垫付伙食费的待遇，目睹此情此景，普遍感到处理方式极不合理，纷纷要求退还已支付的伙食费用。与此同时，北京本地的师生目睹外地师生能够免费享用食宿，亦感到了不公，他们批评市委接待处缺乏阶级意识，审查流程失之严谨，对待不同对象和出身时，随意发放垫付伙食费的证明。
步入9月的初期，考虑到手续繁琐、执行过程中的不一致性引发了师生们的普遍不满，正当那股声势浩大的运动热潮席卷而来之际，中央高层果断作出决策：“对于在京期间的外地革命师生，其用餐费用将自备粮票，而相关伙食费用则由国家财政承担。在报销流程启动之前，相关费用暂由各供应单位先行垫付。”此外，中央还特别规定，该政策自9月6日起正式实施，对于此前已自付的费用，将予以适当退还。此举标志着国家将统一承担饭费，仅接受粮票支付，从而一劳永逸地解决了垫付伙食费用的混乱问题。
据此，北京市明确规定，外地师生在京的生活物资供应标准为每日折合粮食一斤二两，且每人每日的餐饮费用不得超过五角。早餐一角，午晚餐各两角。各接待单位应依据实际供应天数，向供货单位开具收据，并在收据上详细注明品名、数量、单价、金额以及供应人员数量。供货单位收到收据后，需将其转交至管理处，并凭借该收据至市委接待处换取相关凭证，之后方可前往区财政局进行报销。（参见1966年10月29日市委设立的外地革命师生接待处发布的《关于公共娱乐场所接待外地师生供应及结算方法的紧急通知》）免费就餐制度同样遵循着明确的规定：就餐者需凭借区委接待处发放的介绍信进行用餐，就餐期限严格依照介绍信上的规定执行。若未持有就餐介绍信，产生的餐费则需由就餐者自行承担。在饭费垫付后，就餐师生代表需根据实际用餐人数和金额，编制详细清单以便于后续结算。对于未携带粮票者，可凭借区委接待处的证明进行垫付，每人每天的垫付量不超过一斤二两。垫付完成后，由外地前来就餐的革命师生开具欠条，并以此向所在区域的油粮管理处进行结算。在垫付周转粮出现短缺时，可临时向油粮管理处申请借款。（参照1966年9月8日市委接待外地革命师生委员会发布的《关于外地革命师生伙食供应工作的相关规定及要求》）
观察报销途径，不难发现各级事业与企业单位所垫付的伙食费用，均由其所属单位承担，并依照隶属关系逐级归类，通过凭证进行结算。市、区两级财政局，以及市、区相关部门均有权进行审核并拨付相应款项。主持报销的部门林立，审批权限过于宽松，导致资金大量流失。以国家及革命的名义对参与者提供“资助”，此乃一场史无前例的政治运动中的一项极为特殊的举措。根据市委的相关规定，该笔费用需列入“其他支出”类别，并在其中设立“外地革命师生伙食费”子项。市级相关部门及各区财政局，需按月向市财政局提交费用报表，以便于资金的划拨。若垫付的伙食费周转金出现短缺，将依照既定顺序，向主管部门申请临时借款。在现有开放的档案资料中，尚无法确切知晓“外地革命师生伙食费”的具体支出数额。然而，若以30万人每人每日5角钱的标准粗略推算，日开销便高达15万元。加之发放过程中的粗放与随意，如此大规模且无节制的经费支出，累积起来无疑是一个令人震惊的数字。然而，对于当时的掌权者而言，这样的挥霍与浪费，实则是在激发和保障青年群体投身运动的热情，这与文化大革命迅猛发展的态势相契合。因此，在这场运动中，资金的多少只是微不足道的小节。
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外地革命师生被视作“毛主席的贵宾”而受到热烈欢迎，北京市对中央的承诺是“务必让他们吃得舒适、睡得安稳”。然而，由于实行全额公费供餐，管理较为宽松，随意性较大，浪费现象便随之大量滋生。粮食部门首先对此表示不满，认为粮食浪费情况严重，不利于社会风气。
高层规定每人每日供应一斤二两，因此诸多接待单位不论性别、年龄，均实行一日三餐，每餐四两的配餐标准，甚至鼓动随意进食，使得平均摄入量达到了一斤六两。然而，食品制作质量不佳，北方口味粗犷，南方学子普遍不喜，随手丢弃的情况屡见不鲜。9月25日，市粮食局发布报告指出，位于东城区的黄城根小学聚集了1600余名来自杭州、甘肃等地的学生。在这六天时间里，学生们共收集到霉变和变质的馒头、窝头超过200斤。与此同时，一〇一中学在短短几天内丢弃的馒头和窝头也堆积如山，堆成了一大桶。（约200斤）。自冬季来临，浪费现象愈发严重。据市粮食局于11月2日发布的报告显示，仅朝阳区文革里大楼一处，就已收集到9600多斤学生剩余或丢弃的干馒头。
鉴于此次接待工作作为一项政治任务紧急部署，时间极为紧迫，加之管理手续尚不完善，存在诸多制度上的疏漏，导致每个参与单位几乎都面临着大量难以理清的账目。以西城区的西四小吃店为例，该店承担了为北京大学、北京师范大学以及附近四五个小学接待来京师生的熟食供应任务。然而，由于任务紧急，出库时未能仔细核对数量，销售时也未留意是否收齐粮票，至于粮食的具体亏损数量，更是无从查证。据主管人员估算，该小吃店累计亏损粮食已超过8000斤。（参阅1966年9月25日市粮食局向市人委财贸办公室提交的《关于处理来京串联的外地革命师生粮食供应若干问题的解决方案》）当时，京城诸多食品店面临亏损，情形普遍。鉴于局势，领导层通常基于形势考量，并未对亏损现象进行深入追责。
随着运动进程的推进，外地师生涌入北京的规模并未明显缩减，但声势却逐渐减弱。北京市的接待策略亦随之调整，变得更加简明便捷。例如，接待单位可凭外地师生的介绍信或相关证件办理登记，并发放就餐证，以此作为结算的依据；每隔十天，接待单位需按省、市以及大学、中学、其他类别，统计十日内接待的人数，并分别报送市委接待处；外地师生入住后，原则上不再更换接待单位。在细节处理上，我们也力求精益求精，避免以往粗心大意的疏漏，比如在办理完手续后，应在介绍信或学生证上加盖“食宿已办”的戳记。（京）“之印章或标识”，旨在巧妙填补其中明显的瑕疵。又如，在昔日处理食宿登记流程中，曾一并向外地师生发放免费乘车证，然而往往忽视了对这些证照的回收。自此，新规定要求外地师生在离京时务必归还市内乘车证，并需持当日火车票，方可乘坐市内电车或汽车前往火车站。
北京接待细致周到，闻名遐迩。通常，外地师生在返回原校途中所需伙食费需自行承担。然而，鉴于部分师生家庭经济困难、来京时携带资金不足、同学间无法互相帮助、或不幸遗失生活费用等情况，经批准可开具借条领取款项。这笔费用由北京市承担，标准为每人每天五角，若行程超过六小时但不足二十四小时，则按一天计算。但需特别说明，北京至天津、唐山、济南等短途线路的师生不在此借款范围内。尽管如此，接待部门对此存在争议，争论焦点在于是否仅提供至铁道车站的伙食，还是一直供应至原校（包括火车、汽车及步行），双方各执一词，争论持续已久。这一细微之处便显露了北京主事者的细腻与仁慈之心，他们乐见善事得以圆满完成。
随后，众多旅客纷纷反映，在旅途中觅得食物变得尤为不易。为此，北京市政府临时调整策略，决定不再提供现金，而是以同等价值向乘客提供熟食和饼干，便于他们随身携带，确保旅途中的饮食需求得以满足。
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1966年深秋的北京，气温在十月底骤然下降。26日，一股强劲的七级西北风席卷而来，气温一度跌至零摄氏度。27日凌晨，气温进一步下滑，伴随着夜间的冰冻现象，气温更是降至零下三摄氏度。众多外地师生未携棉衣赴京，因此不少人在寒风中感冒生病。彼时驻留京城的外地师生数量高达百万，抵御寒冷的能力颇为薄弱。10月27日凌晨，市委接待处紧急起草了《关于前往北京串联需携带保暖衣物被褥的紧急通知》，要求全国铁路沿线各站代为播报，并将通知内容抄写为大字报，广泛张贴于显眼位置。通知中指出，对于即将来京进行革命串联的师生，务必确保穿着厚实的棉衣，并携带足够的棉被。若未提前准备好御寒的衣物和被褥，匆忙出发可能会导致身体受寒，影响健康，这对于完成革命串联的任务极为不利。目前，来京串联的期限已得到延长。对于尚未准备妥当棉衣棉被的同志，敬请耐心等待准备就绪后再启程来京。
然而，这并未能阻挡那些前往北京的旅客们的脚步，提前到来的严寒让北京的接待方倍感措手不及。各接待单位不得不动员内部职工，积极提供旧衣物与被褥，以供衣着单薄的外地师生临时使用。市里亦通过租赁公司，租借了大量棉被，以供分发给有需要者。然而，很快便遇到了一个棘手的问题：众多外地师生借衣后未归还。鉴于此，市领导最终决定，按照衣物的新旧程度对职工进行赔偿，并由单位开具证明信，前往商业部门处理，确保赔偿款项的如实报销。鉴于这涉及到职工家庭在冬季的保暖需求，这项后续补遗工作显得尤为紧迫，耗时较长，影响范围广泛，大家因此多次遭受奔波之苦。
颇具趣味的是，众多外地师生携带着在京所领取的棉衣或绒衣裤，手持借条踏上了归途。1966年12月15日，北京市委针对外地革命师生接待工作，特地致函于全国各省市、自治区、专区及县级政府。（旗）人委会强调，此类衣物系国家重要统配物资。为确保借还流程的规范性，曾明确规定，任何借用衣物的学生，在返校时务必将衣物归还至当地人委会。现已有北京借出单位直接负责“借条存根”的管理工作。（第一联）请径直将衣物寄送至各省市，并恳请各地尽量回收这些衣物。回收完成后，请由各地进行统一处理。（参阅《关于解决革命师生棉、绒衣物归还事宜的函》）在彼时普遍恶劣的生活环境中，将公共财产据为己有成为一种普遍现象。将衣物上交成为一件极为棘手的事情，而让相关部门负责回收处理更是流于形式。此类广泛发行的官方文书，不过是无甚新意的官僚机制中的例行公事罢了。
最为棘手的是，各机构为接待远道而来的师生，购置了大量棉被、棉毯、棉绒衣以及各式器具和设备。原本以为使用后可上交至上级部门，用以报销所垫付的设备购置费用。然而，中央又发布了新的通知，宣布革命大串联将在明年春天继续展开。因此，这些物资仍需妥善保存，责任落在各主要单位身上。为防止棉被受潮发霉，市里要求各单位组织人力，对大批棉被进行拆洗并入库储存，相关拆洗费用可予以报销。这一额外的负担已让众多业务单位叫苦不迭，仅是保管棉被一项，便需在场地安排、拆洗作业等方面投入大量的人力和精力。
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1966年国庆节之后，众多外地师生选择滞留京城，他们纷纷穿梭于国家各大机关，积极参与文革的各项事务。面对数十万居民的住房难题，北京市在现有住宅资源难以满足需求的情况下，不得不紧急决策，于市区街道及空旷地带搭建临时居所。鉴于任务繁重且时间紧迫，往往需在限定时间内完成，各施工单位纷纷采取突击作业，同时积极筹集，自行垫付了所需的钢材、木材与水泥。
市土产经营处在10月11日发布的报告指出，本次供应给学校、机关和企业搭建席棚所需的物品包括：席子共计61万余片，竹尖67万根，毛竹6万根，以及草帘、厚草垫、蒲草褥子、草袋子和草片共122万余片。这些物资的总价值超过400万元，累计体积相当于一千多节火车的装载量。（参照《关于接待外地来京革命师生所需土产品结算及回收处理的相关意见》）据市委接待处估算，全市范围内搭建的席棚总面积约为28万平方米，几乎占据了中心城区的空地，场面嘈杂且杂乱无章，使得市容面貌发生了显著变化。随着12月的到来，气温骤降，席棚已不再适合人们居住。鉴于这是一个临时性的短期项目，我们在防漏和地面排水方面并未采取充分的措施，从安全角度考虑，不宜长期保留。若再经历冬季的风雪侵蚀，所使用的各类物资将遭受严重损失。市委作出决定，除了将陶然亭游泳池和天坛西门内马路两侧的席棚作为临时候车室暂缓拆除外，其余区域要求在12月25日之前，逐步完成拆除工作。
鉴于来年接待工作的连续性，任务依旧繁重，我们仍需搭建一定数量的席棚作为接待场所。鉴于此，我们决定对拆下的席棚物资进行处理，席子、油毡、铅丝等可适量处置，其余物资则全部保留，以备来年之需。然而，大量草帘、草垫、蒲褥子、苇箔、麻绳以及竹制席子已经严重损坏，无法再用，故作报废处理。同时，不少厚实的草垫和蒲褥子，由于市里仓库已无法储存，只能责成各行政单位或革命委员会就地处理，将这些物资分配给群众或留作本单位使用。
遭受最大损失的是那些原本用于安装锅炉、搭建烟筒及连接水管接头的钢材，以及杉木、立柱等建筑用木材。这些均为我国稀缺资源，被迫征用用于搭建临时席棚，由此对众多单位的生产安排造成了严重影响。搭建临时席棚的过程中，配备了众多设施，包括自来水、电灯、锅炉以及各类炊事器具。若这些设备在拆除后未能得到妥善处理，将不可避免地造成资源的大量闲置与浪费，市里对于如何统一进行处置尚感困惑。面对困境，市委接待处不得不委婉地请求，鉴于物尽其用的原则，期望各供应单位能够按照合理折价进行回收，对于由此产生的折价损失及消耗，由国家财政负责报销。
随着文革运动的升级，接待外地师生的高潮频频到来，不容人喘息。接待事务中的诸多财务问题接踵而来，市委接待处相关报销文件频繁出台，数日就有一件，有的请示报告直接报给周总理处的周荣鑫
周荣鑫
在10月14日的市委接待处请示报告中提及，用于接待外地革命师生所需之各项费用，包括伙食费、医疗费、水电费、饮用水、取暖用煤、报纸及大字报墨等零星宣传开支，以及中央机关、大专院校和市级机关临时聘请的炊事员和工人的工资，均由接待经费予以报销。对于参与首都接待工作的外地汽车队成员、炊事员、医务人员，以及在本市大专院校、中学和红卫兵组织协助工作而生活确有困难的，每人每日将获得1.5角至2角的伙食补助。
10月24日，市委接待处再次发布通知，明确指出，对于张贴毛主席画像、毛主席语录以及少量宣传物品的开支，均可纳入报销范围；对外地革命师生订阅报纸的费用，可根据实际需要，在每人一份50份的限额内进行订购；外地学生用于抄写材料的纸张、制作大字报所需的纸张、笔、墨等费用，均可申请报销；外地革命师生的医疗费用、住院期间的伙食费，将按照实际消耗进行报销；此外，对于外地学生的丧葬费用以及死者直系亲属来京的往返车费，也予以报销。
这些报告详尽无遗，几乎囊括了在京生活的每一个细节，大到小事小到琐事，国家都能予以报销。在文字政策表述上，虽惯例指出费用应由学生自行承担或追回，但鉴于来京学生的实际生活困境，接待部门最终承担了这一责任。实际上，报销的门槛相当低，师生只需提出困难，所有生活费用便由国家承担。“学生所使用的长途通话费用应由学生自行承担，若产生欠款，接待单位将负责催缴。若最终无法追回，则将予以报销。”（参阅1966年10月24日市委接待外地革命师生委员会行政组发布的《关于内部掌握若干开支事项的通知》）
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在1966年下半年，毛泽东主席多次接见了数以十万计来京串联的红卫兵。鉴于运送人员数量巨大，国务院紧急从邻近省市调集了1500辆客车及6000名司机与乘务人员，以承担这一艰巨的运输任务。即便在11月下旬串联活动停止后，仍有来自六个省市的450辆客车继续留在北京，继续提供服务。
为便利外地师生在市内出行，自9月26日起，每日早7点至10点及下午3点至7点，北京市特别增设了七条免费公交专线。这些线路分别从市内的前门、北海、西单、东单、和平里等地出发，直达北京大学、清华大学、中国人民大学和石油学院等地，有效方便了外地师生早晚出入城市的需要。
先前，市内公交乘车证均需填写有效期限，此举措旨在避免师生长期无限制地使用。然而，进入9月中旬，高层下达指令，要求北京各接待单位务必严格执行对外地革命师生实施“五保”政策。（确保生活稳定、保障基本饮食、维护交通畅通、确保医疗服务、加强宣传与解释工作）随后，北京市迅速作出决定，自9月17日零时起，乘车证将不再标注有效期限，此前已填写的证件，其效力等同于未标注期限的证件。这就意味着，仅需拥有一张乘车证，便可无限制地在城中漫步游览。
随着时日的推移，数十万人在首都的游荡给管理层带来了难以言说的压力。9月23日，铁道部与市委联合发布了“乘坐火车”的通告，其中特别指出：“必须精心规划、有序组织、合理安排欢送工作，确保革命师生在车站的等待时间得以缩短。”到了年底，经过数月的磨合，逐渐确立了一套车票发放的机制：在接待单位审查并批准后，需在乘车前三日将人数和目的地报送至区、口发票点，由这些点汇总信息后，前往东单发票处领取免费火车票。各接待单位需在学生的证件上加盖或注明已发放车票的戳记。（详见1966年12月23日市委接待委员会发布的《关于十二月二十一日之后离京乘坐交通工具的临时措施通知》）
为了确保赴京串联的师生能迅速返回各自所在地，相关部门对办理返程火车票的程序进行了优化，使之更为简便高效。具体操作是，各接待单位负责填写借款三联单，持单者可直接前往北京站或永定门站兑换火车票并乘车。铁路售票点在发放火车票后，借款人可凭三联单的第二、三联在规定期限内统一向市委接待处结算。这一流程经过实践检验，逐步演变为“凭单换票、定期结算、统一支付”的新模式。在支付环节，采用了“托收无承付”的方式，铁路售票点在人民银行设立专户。各单位需将换票凭证的印鉴和账户信息各一份提交给车票联络站，一份转至售票处以便识别。各付款银行根据铁路售票处的无承付凭证，从购票单位的账户中完成支付。
正是依托这种三联单的出票机制，简便地解决了数十万人离京所需的手续难题。在那个特别的年代，每一张车票上除了标注着时间、车次和目的地，还会被加盖“禁止转卖、不予退款”的印记。这些车票不仅仅承载了那个时代的狂热与荒谬，更隐藏着难以估量的国家损失。